各乡镇人民政府，区直各委、办、局、企事业单位、各驻区部队：
现将《大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区2019年防汛工作总体方案》印发给你们，请结合本辖区本部门工作实际，切实做好贯彻落实工作。
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区人民政府办公室
2019年6月20日
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区2019年防汛工作总体方案
为深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”的新时期防灾减灾新理念，严格落实国务院和省市关于2019年防汛抗旱工作重要指示，全面做好我区防汛备汛工作，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本，以健全防汛抗旱指挥体系为基础，主动适应机构改革后的新要求，着力补短板、强监管。积极推动应急管理理念、制度、机制、方法创新和科学防控。充分发挥党政主导作用、成员单位职能作用、水利工程骨干作用、非工程措施补充作用、技术专家指导作用，全面提高防汛抗旱综合能力。最大程度减少旱涝灾害及其造成的人员伤亡和财产损失，为我区全面建成小康社会提供坚强有力保障。
二、总体目标
防汛指挥机构健全、体系完善、职责明确、责任落实、措施到位；在标准内洪水，确保水库不垮坝、重点河流堤防不决口、城镇不受淹、重要基础设施不遭破坏；遇超标准洪水，统一指挥，科学调度，全力抢险，杜绝群死群伤事件发生，努力把灾害损失降到最低程度。
三、基本原则
（一）先立后破，不立不破。全区应急管理工作机制已经开始运行，在职能、人员调整双到位前，设置一定时间的过渡期，过渡期长短，由区政府视改革进程决定。过渡期间，应急、水务及其它相关部门，按照原有部署和职责抓好工作，实现有序衔接，无缝对接，防止出现空挡。
（二）谁主管、谁负责。各级应急管理部门负责综合监督管理；各级行业主管部门负责本行业领域的监督管理、隐患排查、风险防范化解、灾情监测预警等日常防治工作。
（三）统一指挥，联防联动。防汛工作涉及上下游、左右岸、城镇和乡村，要建立不同地区和部门信息共享机制，强化会商研判，在现有水系和工程条件下，统一指挥、联防联动，确保防洪安全。
（四）以防为主，常备不懈。现有科学技术水平很难对灾害发生的时间、地点和程度做出准确的长期预报，要以防为主，常备不懈，确保立于不败之地。
（五）工程措施和非工程措施并重。对于防汛隐患，要采取工程措施治理，一时难以治理的隐患要采取非工程措施，沿河（沟）道责任单位和部门要建立上下游、左右岸联动机制，强化报汛报警责任制落实，明确转移路线及地点，进行撤避演练。
（六）群专结合，军民联防。坚持群众队伍和专业队伍相结合，实行军民联防，建立机动专业抢险队组织，增强快速反应能力，为夺取防汛抗旱斗争的胜利提供重要保障。
四、防汛主要任务及职责区分
（一）水库。防汛主体责任单位是各水库管理单位，防汛监管单位是各级水行政主管部门，行政责任人是各级政府主要领导；水库汛期调度运用计划经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的防汛指挥部备案。河道蓄水工程参照水库执行。
根据市人民政府办公室下发文件规定：册田水库的防洪抢险任务主要由驻同32133部队协同。
（二）河道。按照属地管理的原则，河道防汛主体责任单位是沿河乡（镇）、村，防汛监管单位是各级河道主管机关，行政责任人是沿河区、乡（镇）政府主要领导，责任人名单由区水务局负责公示。涉河在建工程防汛主体责任单位是项目建设组织机构，防汛监管单位是相应行政主管部门，行政责任人是所在地各级政府主要领导；涉河在建工程施工度汛方案，由施工单位编制，经监理审查批准后，报项目建设组织机构备案，其防洪抢险应急预案，由项目建设组织机构编制，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的防汛指挥部备案。
根据市人民政府办公室下发文件规定：桑干河的防洪抢险任务由驻同32133部队协同。
（三）城镇。大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区区址防洪排涝的主体责任单位是区公用事业中心，责任单位西坪镇，行政责任人分别是区政府、镇政府主要领导。
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区的区址防洪抢险任务由武警二大队大同中队和大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区消防救援大队协同。
（四）边山峪口村庄及学校。边山峪口村庄防汛主体责任单位是所在乡（镇）、村，防汛监管单位是各级水行政主管部门，行政责任人是区和所在乡（镇）政府主要领导；学校防汛主体责任单位是各类学校，防汛监管单位是区教育主管部门，行政责任人是区、乡（镇）政府主要领导。
（五）尾矿库。尾矿库防汛主体责任单位是各生产企业，防汛监管单位是区应急管理局，行政责任人是区和所在乡（镇）政府政府主要领导。
（六）地质灾害。地质灾害防治主体责任是属地各级政府，防治监管单位是区自然资源局，行政责任人是区和所在乡（镇）政府主要领导。
（七）矿山企业。矿山企业防汛主体责任单位是矿山生产企业。煤矿企业防汛监管单位是各级能源局，非煤矿山企业防汛监管单位是区应急管理局，行政责任人是区和所在乡（镇）政府主要领导。
五、保障措施
（一）严格预案落实。防汛应急预案是指导防汛工作和应急救援抢险的依据，是在发生洪涝灾害时能够迅速作出应急响应的行动方案。区应急管理部门负责统筹协调完善《防汛抗旱应急预案》，各级行业主管部门负责完善防汛抗旱专项预案。
（二）强化预警预报。气象水文部门要完善预报方案、改进监测方法、提高预报精度、延长预见期，为防汛正确决策、合理部署、科学调度提供可靠依据；强降水过程要加密信息发布，第一时间给有关责任人发布气象水文信息。区、乡镇要充分发挥已建的山洪灾害区级预警平台监测预警作用，为辖区及时准确地提供水情、雨情信息。
（三）加大隐患治理。各级各部门要根据汛前、汛中排查出的防汛隐患，区分轻重缓急，有计划有步骤地加紧治理。在资金筹集上，要发扬自力更生，群策群力精神，消除等靠要思想。
（四）落实物资保障。防汛物资储备是保障防洪安全的基本条件。各乡镇、区直有关部门和单位，要依据《防汛物资储备定额编制规程（SL298-2004 )》结合实际，编制防汛抢险所需物资总量，达到定额要求，宁肯备而无用，不可用而无备。防汛物资还可采取代储方式进行，合理承担采保费，用后付款。
（五）加强群测群防。区直有关部门要充分发挥群测群防体系作用，乡（镇）、村要加强对山洪灾害非工程措施设施设备的巡查检查，确保设施设备完好，数据传输正常，确保“九个一”落实到位。山洪灾害来势凶猛、历时短暂，极易造成灾害，要早发现、早预警、早决策、早部署，做到防有先进的方法、撤有正确的路线、避有安全的地点、抢有可靠的保障。
（六）广泛开展宣传。各级各部门要认真宣传相关法律法规，使防汛抗旱科普宣教进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，筑好防洪第一道防线，努力增强全社会依法防洪意识，不断提高人民群众自救能力，推进防汛工作法制化、社会化、制度化。
六、工作要求
（一）强化组织领导。区、乡（镇）防汛工作行政第一责任人是区长、乡（镇）长，分管副职是防汛直接责任人，班子其他成员对分管范围内的防汛工作负领导责任。
区防汛抗旱指挥部应尽快调整防汛抗旱指挥部组成人员，落实人员编制和经费，成立专职防汛办事机构。要落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确并细化防汛工作责任和各类责任人。区委常委、常务副区长、区防指总指挥范晓强同志全面负责我区防汛抗旱工作；大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区城镇防汛行政责任人是区政府苗泽田副区长；各级、各部门、各单位的各类责任人，要按照职能职责要求，强化责任意识，切实担负起本地区、本部门、本单位防汛抗旱责任。
（二）强化信息报告。信息报告是防汛工作的重要组成部分，是科学研判、正确决策、果断处置险情的主要信息来源。区防指各成员单位、各乡（镇）要建立防汛信息报告机制。突发事件发生时，所在乡（镇）党委、政府及有关部门，要立即向区政府报送，条管部门在向上级部门报告的同时向市、区政府报告。重大突发事件1小时内必须报市政府值班室。坚决杜绝信息迟报、漏报、瞒报、误报、谎报、倒流，坚决避免因报汛不及时而造成人员伤亡和财产损失。
（三）强化责任追究。要逐级建立防汛抗旱问责机制，从汛前准备、汛期应对、灾害救助等各个环节，明确各级政府、部门及责任主体、责任人的职责。凡未按要求落实、影响度汛安全、造成人民群众生命财产损失的，要严肃追究相关人员责任。
【政策解读】大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区2019年防汛工作总体方案政策解读
