各乡镇、区直各部门：
现将《365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区“十四五”规划编制工作方案》印发给你们，请按照要求做好各自相关工作。
特此通知
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区人民政府办公室
2020年5月14日
365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区“十四五”规划编制工作方案
“十四五”规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。科学制定和编制好“十四五”规划是关系我区未来发展的一项重大战略任务。为贯彻落实中央、省、市关于“十四五”规划编制工作的安排部署，切实组织做好我区“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委省政府和市委重大战略部署。立足365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区本地优势，准确把握错综复杂的国内外发展形势对本区带来的机遇挑战，认真贯彻新发展理念，坚持推进高质量转型发展，明确“十四五”的总体思路、基本定位、发展目标、重点任务和保障措施，着力解决本区国民经济和社会发展的重大问题，为本区未来五年发展提供行动纲领和工作指南。
二、编制原则
1、坚持遵循发展规律。规划编制工作要始终遵循“有所为、有所不为”的原则，坚持把握发展规律，科学设定发展目标，既要有前瞻性眼光，充分把握未来发展机遇与战略空间，又要立足发展实际，与365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区经济社会发展特征相结合。注重规划的科学性和可操作性。
2、坚持把握区域特色。规划编制过程中，既要注重全面发展，更要理清关键重点，既要注重宏观形势，更要聚焦区域特色。牢牢抓住我区特有的区位优势和资源优势，突出关键领域和薄弱环节，深入研究，重点谋划，集中攻关，描绘有重点有特色的宏观战略蓝图。
3、坚持规划相互衔接。规划编制既要服从国家、省、市总体战略布局，也要把握与本区各专项规划的关系，各专项规划编制要将国民经济总体规划作为重要基础，同步部署、同步研究、同步编制，做好统一衔接，相互支撑。
4、坚持开放性与民主性。充分征集社会各界的意见建议，提高社会公众参与度，采用征求意见、专家咨询等有效方式，组织和动员专家学者、社会公众、代表委员等各领域人员参与到规划编制中来，使规划的编制过程成为形成共识、统一思想和统一行动的过程。
三、重点任务
围绕建立本区“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进本区国民经济和社会发展规划纲要和专项规划编制工作。
（一）做深做实前期调研。紧紧围绕本区高质量转型发展、供给侧结构性改革、能源革命综合改革、新型城镇化建设、创新驱动发展战略、乡村振兴发展战略等，组织开展事关全区发展的全局性、前瞻性、关键性的前期调查研究，为编制规划纲要、专项规划提供支撑。
（二）编制总体规划。编制365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，坚持目标导向与问题导向，明确全区“十四五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、重大工程和保障措施。总体规划是编制本级和下级各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。
（三）编制专项规划。依据本区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，围绕细化落实纲要对特定领域提出的战略任务，编制一批区级“十四五”专项规划。区发改局会同区有关部门研究提出编制目录清单，报区政府审定后实施。
四、时间安排
参照省、市总体安排，全区“十四五”规划纲要编制工作分为三个阶段。
第一阶段，“十四五”规划思路研究阶段(2020年5月—2020年6月)。本阶段主要任务是在前期调查研究的基础上，完成365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区“十四五”经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。各乡镇、区直各部门从本地、本领域实际出发，研究提出各项“十四五”规划基本思路并报区发改局，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批重大标志性工程和重点民生项目。
第二阶段，“十四五”规划《纲要》编制阶段(2020年7月一12月)。在基本思路的基础上，起草“十四五”规划纲要（征求意见稿），召开 “十四五”规划座谈会，听取基层建议，完成我区“十四五”规划《纲要》研究起草工作，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。区“十四五”重点专项规划原则上与规划纲要同步研究编制。报请区委、区政府批准的规划，须事先与我区规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。
第三阶段，审议发布阶段（2021年1月至2021年6月）。2021年1-2月，向区委、区人大、区政府、区政协汇报，根据审议意见，修改形成规划《纲要（草案）》人代会送审稿。2021年3-4月，规划《纲要（草案）》提交区人代会审议；5-6月，规划《纲要》发布实施，修改形成专项规划（送审稿），提交区政府常务会议审议后发布实施。
五、保障措施
(一)明确责任分工。成立365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区“十四五”规划编制工作领导小组，负责“十四五”规划编制工作的组织协调和统筹安排。领导小组下设办公室（设在区发改局），承担领导小组日常工作。各乡、区直有关部门要做好规划衔接工作，形成齐心谋发展、合力编规划的良好工作氛围。
(二)规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各乡镇、区直各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编制过程中，要充分运用大数据等现代技术，提高规划科学性；要创新规划的表达方法，增加规划可视性；要扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
(三)强化工作保障。各乡镇、区直各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。“十四五”相关规划编制和课题研究等工作所需经费，由区财政予以保障。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。
附件：365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区“十四五”规划编制领导小组名单
【政策解读】365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区“十四五”规划编制工作方案政策解读
