各乡（镇）人民政府，区直有关部门：
经区人民政府同意，现将新修订的《大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区突发地质灾害应急预案》印发给你们，请遵照执行。
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区人民政府办公室
2020年9月14日
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区突发地质灾害应急预案
1总则
1.1目的
为进一步提高全区应对突发地质灾害的能力，高效有序做好突发地质灾害应急处置工作，维护人民生命财产安全和社会稳定，避免或最大限度减轻突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
1.2工作原则
以人为本、减少危害，预防为主，防救结合，统一领导、分工负责，分级管理、属地为主，科学应对、专业处置。
1.3编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《地质灾害防治条例》、国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》《山西省突发事件应对条例》《山西地质灾害防治条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省突发地质灾害应急预案》《大同区突发公共事件总体应急预案》、山西省应急救援总指挥部办公室《关于印发省级专项应急预案模板的通知》(晋应急总办〔2019〕1号）等法律、法规和文件，结合我区突发地质灾害应急工作实际，特制定本预案。
1.4适用范围
本预案适用于全区范围内突发地质灾害的应急处置。
1.5灾害分级
根据突发地质灾害的险情及灾情的严重程度和影响范围分为四个等级，由低到高依次分为小型地质灾害、中型地质灾害、大型地质灾害和特大型地质灾害。（详见附表5）
2大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区地质灾害救援指挥体系
全区突发地质灾害应急指挥体系，由区地质灾害应急指挥部、区政府派出的现场指挥部、灾区乡镇人民政府应急指挥部及现场工作队组成，统一领导全区地质灾害防治应急和抢险救灾工作。
2.1区突发地质灾害应急指挥部
指 挥 长：区政府分管自然资源工作副区长
副指挥长：区政府办分管自然资源工作副主任、区应急管理局局长、区自然资源局局长、区公安分局副局长、区气象局局长、区武装部后勤保障科科长、武警365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区中队中队长、区消防救援大队大队长
成 员：区委宣传部、区应急管理局、区自然资源局、区发展和改革局、区教科局、区公安分局、区民政局、区财政局、区住房和城乡建设局、区公用事业管理中心、区交通运输局、区水务局、区卫生健康体育局、区生态环境分局、区市场监督管理局、区司法局、区人力资源和社会保障局、区文化和旅游局、区气象局、区防震减灾中心、区公路段、区联通分公司、区移动分公司、区电信分公司、区供电公司、区武装部、武警365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区中队、区消防救援大队、驻区各保险公司、山西省第十地质工程勘察院。根据救援实际情况，指挥长可抽调相关区直单位分管负责人为成员。
指挥部下设办公室和突发地质灾害应急专家组，办公室设在区自然资源局，承担区指挥部日常工作，负责指挥部日常工作和突发地质灾害应急专家组的组建和调动。办公室主任由区应急管理局、区自然资源局主要领导共同担任。区指挥部及其办公室、成员单位的组成职责等见附表1。
各乡（镇）人民政府、社区及辖区内的生产经营单位应成立相应的突发地质灾害应急指挥机构，并制定应急指挥机构职责。
2.2前线指挥部
发生地质灾害险情和灾情后，区应急指挥部接到报告后应立即启动相应等级应急响应，及时成立现场指挥部赶赴现场开展抢险和搜救工作，组织、协调开展各项应急处置工作，采取应急措施，及时向市政府报告灾情和应急处置情况，根据上级指挥部的指示全力做好应急处置配合工作。帮助指导受灾乡（镇）人民政府和有关部门加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。
区前线指挥部设指挥长、副指挥长，下设八个组，即综合协调组、抢险救援组、转移安置组、医疗救治组、安全保卫组、综合保障组、调查监测组、新闻宣传组。各组的设立及人员组成可结合实际进行调整，可吸收乡（镇）级指挥部人员和救援队伍人员组建。区前线指挥部、各组构成及职责见附表2。
3风险防控
突发地质灾害包括：因自然因素或人为因素引发的危害公众生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。法律法规另有规定的，从其规定。
3.1日常防控
各级政府、部门依法对地质灾害风险点、危险源进行辨识、评估，制定防控措施，定期进行检查、监控。要时刻保持战备状态，针对薄弱环节，切实加以解决；要深入开展地质灾害风险隐患排查治理，建立风险数据库，实施动态监管；要主动对接国家自然灾害防治重点工程，以项目建设带动全区地质灾害防治能力全面提升；要加强科普宣传，增强公众防灾避险意识和自救互救综合素质。乡镇（社区）以上人民政府依据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害（隐患）点的分布，说明主要灾害（隐患）点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害（隐患）的监测人员和预防责任人。乡（镇）人民政府和有关部门对已查明的地质灾害危险点、隐患点编制应急预案。
3.2灾害防控（二次灾害）
由地质灾害专家组或专业技术力量根据灾害现场和可能发生的次生灾害制定科学合理的救援方案及安全措施，为救援队伍安全有效开展救援提供安全保障。
各级指挥部办公室负责综合协调，做好地质灾害风险防控工作。
4监测和预警
4.1灾害监测
4.1.1体制机制监测
各乡（镇）人民政府、社区和村（居）民委员会将群测群防工作落实到乡（镇）长、社区主任和村（居）民委员会主任及受灾害隐患威胁的群众，明确防灾责任人和监测人。
4.1.2部门动态监测
区自然资源部门应会同住建、水务、交通运输等部门加强对地质灾害险情的动态监测，对重点隐患点布设专业监测，发现险情及时向指挥部成员单位通报。各成员单位做好地质灾害信息的收集工作，并做好相应的防范和应急准备工作；气象部门应做好地质灾害防治的气象服务工作；矿山企业、工程建设等单位都要建立地质灾害动态监测制度，制定针对性防灾预案，逐步建立预报预警、监测体系，同时各级各部门要加强地质灾害治理工作，有计划有步骤地逐步消除安全隐患。区自然资源部门要加强对重要地质灾害隐患监测的协调和指导。
4.2灾害预警
各乡（镇）及区有关部门和单位要高度重视地质灾害防治工作，建立健全区、乡、村三级地质灾害群测群防网络体系，充分发挥广大人民群众群测群防的作用。
4.2.1信息收集与分析
区自然资源部门和气象部门要加强合作，联合开展地质灾害气象风险预警预报工作，及时收集、整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，开展地质灾害风险应急会商，科学研判地质灾害风险，及时发布中、短期趋势预测，提出预防或采取应急措施的建议，建立地质灾害气象风险监测预报、预警资料数据库，实现各部门间的信息共享。
4.2.2预警信息发布
区自然资源部门加强与气象等部门合作与联系，联合开展地质灾害气象风险预警工作，建立突发地质灾害事件预警制度。通过传真、短信、媒体向社会及时发布地质灾害风险预警信息。地质灾害预警按照规定的权限和程序，通过电视台、广播电台、报纸、手机短信和微信等传播方式及时向外公布。
预警信息内容包括：可能发生的突发地质灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、采取的措施和发布机关等。
4.2.3预警行动
当收到某个区域可能发生地质灾害的气象预报、预警信息后，预警区域内的乡（镇）人民政府、社区、矿山企业和工程建设等单位要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域的群众，做好各项防灾工作。各单位和当地群众要按照《地质灾害防灾工作明白卡》和《地质灾害防灾避险明白卡》的要求，做好防灾的各项应急准备工作。
出现地质灾害前兆时，监测单位、监测人及知情单位和知情人，应通过各种预报预警方式（敲锣、打鼓、广播、电话、短信、微信等）及时向周边受威胁的群众报警，同时向当地人民政府和上一级自然资源部门报告有关情况，包括：发现的时间、地点、发生的现象和影响程度。
5应急处置与救援
5.1信息接报
当发生地质灾害险情和灾情后，乡（镇）人民政府、社区、村（居）民委员会和生产经营单位负责人，获知信息后，要立即上报当地人民政府、应急管理部门、自然资源部门。
5.2核查及报送
当地人民政府、应急管理部门、自然资源部门接到报告后立即组织力量到现场进行复核确认，组织开展应急救援和紧急处置，同时向上级政府和有关部门报告。必要时，可越级上报。
5.2.1速报内容
灾害速报的内容主要包括：地质灾害险情或灾情出现的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势，可能或已经造成的伤亡、失踪的人数以及直接经济损失等。
初次上报可电话口头上报，并在30分钟内以书面形式报告；根据地质灾害险情、灾情变化情况，要随时进行续报；直至应急处置工作结束，及时将地质灾害险（灾）情报告省、市人民政府。
5.3先期处置
地质灾害险情或灾情发生后，区政府在接到报告后应立即启动以本辖区乡（镇）人民政府、社区、应急、公安、卫生、自然资源等单位为主体的先期处置机制，同时将险情和灾情具体情况及时上报。地质灾害发生地乡（镇）政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众；有关人员接到通知后应立即赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险、收集现场动态信息、判定灾害级别等基础处置工作；划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，及时动员受到地质灾害威胁的居民及其他人员按预案设计的撤离路线和避让地点转移到安全地带；根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散，防止灾情进一步扩大。
5.4应急响应
5.4.1区级响应
根据365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区地质灾害应急响应工作实际，365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区应急指挥部应急响应分为：I级、II级、III级，I级为最高级别响应。根据突发地质灾害灾情等级，由指挥部办公室提出启动相应级别应急响应的建议，报区指挥部批准后宣布启动响应，并将指挥部决定传达相关成员单位。各等级响应条件及应急处置措施详见附表4。
5.4.2 I级晌应
发生特大型、大型地质灾害险情和灾情后，区人民政府应当迅速做好前期应急处置工作，并依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，根据实际情况决定是否转移群众，并采取相应的应急措施；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。
区应急指挥部接到报告后应立即启动I级应急响应，及时成立现场指挥部组织救援力量及时赶赴现场开展抢险和搜救工作，组织、协调开展各项应急处置工作，采取应急措施，及时向市政府、省政府报告灾情和应急处置情况，根据上级指挥部的指示全力做好应急处置配合工作。各有关部门加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。
5.4.3Ⅱ级响应
出现中型地质灾害险情或灾情，区应急指挥部接到报告后应立即启动II级应急响应，同时区政府的相关应急防治预案和应急指挥系统立即启动。及时成立现场指挥部赶赴现场开展抢险和搜救工作，组织、协调开展各项应急处置工作，采取应急措施。区指挥部召集各成员单位召开紧急会议，分析、研判灾情部署抢险救灾工作，及时向市政府、省政府报告灾情和应急处置情况。
地质灾害发生地乡（镇）人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，根据实际情况决定是否转移群众，并采取相应的应急措施；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。
中型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在区人民政府的领导下，由区应急指挥部具体指挥、协调，组织应急、财政、自然资源、住建、交通、水务、民政、地震、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，帮助指导区人民政府和有关部门加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。根据救灾工作需要，当上级指挥部启动应急响应并直接接管指挥处置时，本级指挥部应及时向上级移交指挥权，并根据上级指挥部的指示全力做好应急处置配合工作。
5.4.4Ⅲ级应急响应
出现小型地质灾害险情或灾情，区人民政府立即启动III级应急响应，部署灾害发生地的地质灾害应急抢险与救灾工作。
地质灾害发生地的乡（镇）人民政府，应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，根据实际情况决定是否转移群众，并采取相应的应急措施；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施。根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。
小型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在区人民政府的领导下，由区地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调，组织应急、财政、自然资源、住建、交通、水务、民政、地震、气象等相关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡，并及时上报区应急指挥部。
5.5响应结束
经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，经应急指挥部批准，区政府撤消划定的地质灾害危险区，按照“谁启动谁结束”的原则宣布应急响应结束。
6后期处置
6.1善后处置
地质灾害应急处置结束后，灾害发生地乡（镇）人民政府及区级有关部门根据各自的职责，做好灾害救助，安排好灾民生活，做好灾民的转移和安置工作，进行现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。
参加应急救援工作的部门、单位要认真组织清理、修复、归还因地质救灾需要而紧急调集、征用的设施、设备、器材和物资，造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿。
6.2工作总结
区指挥部办公室根据专家组应急调查意见，提交地质灾害应急调查评估报告。报告内容包括：基本灾情（人员伤亡失踪和财产损失）、抢险救灾工作、地质灾害类型和规模、地质灾害成灾原因、发展趋势、已经采取的防范对策和措施、今后的防治工作建议。针对应急救援过程和应急救援、保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，将总结评估报告报上级主管部门。
7恢复与重建
各乡（镇）人民政府、区有关部门和单位统筹规划、安排受灾地区的重建工作。根据综合评估，确定原地重建或另选新址重建；原址重建的，要帮助灾区修复或重建基础设施，编制地质灾害治理工程总体方案；异地重建的，应对新址进行地质灾害危险性评估。
8应急保障
8.1应急队伍建设
各乡（镇）人民政府、区有关部门和单位要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。对专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇、村（居）、社区应急救援志愿者组织等，平时灾害点所在地的当地政府和有关职能部门，要针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。
8.2应急资金
各乡（镇）人民政府、区有关部门和单位要做好应急救援必要的应急资金准备，所需经费按照现行事权、财政划分原则，分级负担。
地质灾害应急防治与救灾费用按《中华人民共和国突发事件应对法》以及大同市和我区有关规定执行。发生特大型、大型地质灾害后，应争取省人民政府和省有关部门给予必要的经费补助和物资支持，同时积极争取国务院和国家有关部门的相关支持。中央、省、市安排的资金必须专款专用，财政、纪检、审计部门要加强对资金使用的管理、监督，确保资金的使用效益。
8.3应急物资
各乡（镇）、区有关部门要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品等必要的抢险救灾专用物资，购置并储备用于救灾、应急监测、调查、会商和通信等设备，保证抢险救灾物资的供应。
8.4通信保障
各乡（镇）人民政府、区有关部门和单位要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，通过把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式有机结合起来，建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享；联系方式发生变化的，要及时报区指挥部办公室予以变更；确保应急抢险救灾通信畅通。
8.5应急技术保障
由区自然资源局牵头，建立区地质灾害应急防治技术专家组和资料库，可聘请省内专业地勘队伍作为技术支撑，依托有关专业技术队伍，组建多形式、多层次的地质灾害应急防治专家组，为区域地质灾害应急防治和应急工作提供技术支撑和咨询服务。
区应急管理、自然资源、教科、气象等部门要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象风险预警技术、地质灾害治理技术的研究和开发。
8.6宣传、培训与演练
各乡（镇）人民政府、自然资源、应急管理部门，要加强地质灾害防治知识的宣传、教育和培训，乡（镇）、各有关单位要组织基层负责人、施工工地负责人、中小学校负责人、骨干群众、专（兼）职监测人等进行地质灾害防治宣传培训；同时要采取多种形式，利用各种媒体，在全社会尤其是地质灾害多发区及易发区广泛宣传地质灾害防治法律、法规，宣传地质灾害防灾、减灾、避险、自救、互救知识，加强对在校大中小学生的教育，不断增强社会公众防范、应对地质灾害的意识和能力；矿山企业、建设工程单位每年至少开展1次突发地质灾害应急综合演练，各乡镇每年汛期前组织各地质灾害隐患点受威胁群众进行一次突发性地质灾害应急逃生演练，增强公众的防灾意识和自救互救能力。
各乡（镇）人民政府、区级有关部门的工作人员要加强学习利用多种形式进行培训，不断提高处置地质灾害的综合能力和协调能力。各级各部门参与处置地质灾害的工作人员要不断提高抢险救灾信息处理的效率和协助参与指挥的能力，努力做到业务精通、工作踏实、反应迅速、认真细致，确保机构高效运转。
8.7监督检查
区应急管理局、区自然资源局要会同应急指挥部有关部门，对上述各项地质灾害应急防治保障工作进衍有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。
9预案管理与更新
本预案由区应急管理局负责制订和修订，报区政府批准后实施。各乡（镇）人民政府和区级成员单位应当参照《大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区突发地质灾害应急预案》，编制本行政区域内配套的突发地质灾害应急预案或工作方案，经本级人民政府批准后实施，并报区应急指挥部办公室备案。
区应急管理局根据有关规定，对应急预案进行修订更新。
10责任与奖惩
对在突发地质灾害应急工作中，做出突出贡献的单位和个人，按照国务院《地质灾害防治条例》《山西省地质灾害防治条例》等相关规定给予表彰和奖励。
对引发突发地质灾害的相关单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》《山西省地质灾害防治条例》相关规定处理；对突发地质灾害应急处置中迟报、瞒报情况及失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。
附件：文件所需附件内容
【政策解读】大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区突发地质灾害应急预案政策解读
