各乡镇人民政府、区直各有关单位：
经区人民政府同意，现将新修订的《大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区防汛抗旱应急预案》印发给你们，请遵照执行。
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区人民政府办公室
2020年7月20日
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区防汛抗旱应急预案
1总则
1.1目的
为健全完善水旱灾害应急救援机制，做好我区水旱灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，使水旱灾害处于可控状态，最大程度减少人员伤亡和财产损失，制定本预案。
1.2工作原则
防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持以人为本、属地为主；实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合；坚持因地制宜、突出重点、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则。
1.3编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《大同市河道管理条例》《大同市防汛抗旱应急预案》《建立大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区应急救援指挥体系的通知》（365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播政办发[2019]49号）等制定。
1.4适用范围
本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。
2 大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区防汛抗旱指挥体系
我区防汛抗旱指挥体系由区、乡镇各级防汛抗旱指挥部及其办公室组成。
2.1区防汛抗旱指挥部
指 挥 长：区政府副区长
副指挥长：区政府办副主任、区应急管理局局长、区水务局局长、区气象局局长、区武装部民兵应急分队分队长、武警二大队大同中队中队长、区公安局副局长、区消防救援大队大队长。
成 员：区委宣传部、区应急管理局、区水务局、区自然资源局、区公用事业服务中心、区发改局（能源局）、区交通运输局、区住建局（人防办）、区公路段、区公安分局、区教科局、区财政局、区农业农村局、区卫健局、区文旅局、区气象局、区供销社、区供电公司、区电信分公司、区联通分公司、区移动分公司、区武装部、武警二大队大同中队、区消防救援大队、驻区水文水资源勘测站。
区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指）下设办公室（以下简称区防办），办公室设在区应急管理局。办公室主任由区应急管理局局长、区水务局局长兼任。
各乡镇人民政府设立相应的防汛抗旱指挥部及办公室。
区指挥部是应对启动防汛抗旱Ⅰ级响应、Ⅱ级响应的主体；乡镇指挥部是应对启动防汛抗旱Ⅲ级响应、Ⅳ级响应的主体。
2.2现场指挥部
现场指挥部设指挥长、副指挥长，下设9个工作组：综合协调组、抢险救援组、工程调度组、技术保障组、人员转移安置组、应急保障组、医学救护组、治安保卫组、宣传报道组。
各组的设立及人员组成，可结合现场情况及工作实际由指挥长进行调整。
指 挥 长：副区长
副指挥长：区政府办副主任、区应急管理局局长、区水务局局长、区气象局局长、区武装部民兵应急分队队长、武警二大队大同中队中队长、区公安局副局长、区消防救援大队大队长、事发地乡镇乡镇长。
2.3应急抢险队伍
任何单位和个人均有依法参与防汛抗洪的义务。中国人民解放军和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。
防汛应急抢险队伍分为：专业抢险队伍、非专业抢险队伍和群众抢险队伍。专业抢险队伍由地方组建的专业防汛抢险队和人民解放军、武警、消防救援大队等组建的抗洪抢险专业力量构成；非专业抢险队伍和群众抢险队伍由预备役部队、民兵、社会救援力量、企事业单位职工、当地群众等构成。专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务；非专业抢险队伍和群众抢险队伍作为专业抢险队伍的协同力量，主要完成对抢险技术、设备要求不高的一般性抢险任务及劳动力的补充。
抗旱应急救灾队伍：以区级抗旱服务队为专业力量，社会救援力量、企事业单位职工、民兵、预备役部队、当地群众等为协同力量。
3风险防控
区水务、应急管理、农业农村、自然资源、公用事业服务中心、教科、交通、公路段、供电公司等主要成员单位对防汛抗旱工作中发现的风险隐患，要建立台账、定期检查、落实责任人、制定防控方案及措施、落实整改，防范化解风险，消除隐患。
4监测、预警和信息报送
4.1监测
4.1.1汛情监测
气象、水务、农业农村、自然资源、公用事业管理、教科、应急管理、交通、公路段、供电公司等成员单位依据部门职责及行业重点，完善监测网络，划分监测区域，确定监测站点，明确监测项目，主要对雨情、水情、险情、灾情等进行监测预测，及时掌握汛情动态。
4.1.2旱情监测
气象部门要加强干旱灾害性天气监测和预测预报；水务部门要加强雨情、水情监测；农业农村部门要加强旱情、墒情监测。
4.2预警
4.2.1降雨预警
区气象部门加强对当地灾害性天气的监测预报，及时对暴雨、重要降雨过程进行预警，并将结果报送防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生暴雨、强降雨时，防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。
4.2.2工程预警
当河流出现警戒水位以上洪水、河道蓄水工程塌坝泄水、水库出现超汛限水位泄洪时，各河道相关责任单位、工程管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站、水库等工程设施运行情况，向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。工程设施出现险情、遭遇超标准洪水袭击或其他不可抗拒因素可能发生决口时，工程管理单位应立即向可能淹没的区域预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门、同级防汛抗旱指挥机构和下游地区防汛抗旱指挥机构报告，并通报当地乡镇政府做好人员转移和抢险准备。
4.2.3山洪灾害预警
1.区气象、水务、自然资源、应急管理、公用事业、教科等部门要密切联系，相互配合，实现信息共享，及时发布预警预报。凡可能遭受山洪灾害威胁的地区，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。
2.山洪灾害易发区应建立专业监测和群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，在降雨期间，要加密观测频次，每个乡（镇）、村和相关单位要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，做到“方向对、跑的快”，实现快速转移，并报告当地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。
4.2.4洪水预警
1.当河流发生洪水时，水务部门应及时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告实测水位、流量等水文信息和洪水走势，跟踪分析河流洪水发展趋势，及时滚动预报最新水情；当水库泄洪流量可能超过下游河道安全泄量时，工程管理单位要提早向当地防汛抗旱指挥机构报告，并通知下游受洪水威胁区防汛负责人。
2.区、乡（镇）防汛抗旱指挥机构按照分级负责的原则，根据工作需要适时组织会商，确定洪水预警区域、级别和洪水范围，按照权限向社会发布预警。
4.2.5城市内涝预警
当气象、水务部门预测、监测到较大降雨或洪水时，各级防汛抗旱指挥机构按照分级负责的原则，督促水务、公用事业等部门确定内涝灾害预警区域，落实责任人，熟悉防洪排涝的基本情况及应急预案，做好排涝准备工作。
4.2.6干旱预警
在干旱灾害发生或者发展可能性增大，并且未来几天大部分地区降雨量偏少、农业干旱持续，区、乡（镇）防汛抗旱指挥机构应组织会商，发布相应级别的干旱预警，同时启动应急预案。在旱情缓解或者解除后，发布降低预警级别或者解除预警。
4.3预警发布
4.3.1发布条件
1.经上级人民政府及有关部门授权，要求区人民政府及有关部门发布的预警信息；
2.区、乡（镇）防汛抗旱指挥部会商分析研判后，预测可能发生危险情况，根据有关法律法规发布相应级别的警报；
3.我区相关专项预案规定的其它情形。
4.3.2发布程序
1.预警信息经上级授权后，由区人民政府或者政府有关部门按照规定的权限和程序发布；
2.监测机构和有关单位预测可能发生的危险情况，经各级防汛抗旱指挥部进行分析研判，填写《突发事件预警信息审批表》，由部门主要领导审签后报专项指挥部指挥长（副区长）；
3.预警信息发布必须经专项指挥部指挥长（副区长）审签后予以发布，同时向上级政府和主管部门报备。
4.3.3发布机关
1.预警信息由区人民政府或者政府有关部门负责发布；
2.上级授权发布的预警信息，由被授权方负责发布。
4.3.4发布方式
采用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播、宣传车或组织人员逐户通知等方式发布，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区，必须采取足以传播周知的有效方式进行发布。
4.3.5发布内容
包括发布机关、发布时间、可能发生的突发事件类别、起始时间、可能影响的范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。
4.4预警措施
区防指发布预警警报的同时，应根据即将发生突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：
1.责令负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息;
2.加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警；
3.组织有关人员对突发事件进行分析评估，预测可能发生的突发事件级别；
4.向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果;
5.宣传采取的有关特定措施、避免或者减轻危害的建议和劝告；
6.责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备；
7.调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，确保其处于良好状态，随时可投入使用；
8.加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫；
9.确保交通、通信、供水、供电、供气等公共设施的正常运行；
10.转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置；
11.控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所活动。
4.5预警解除
1.发布突发事件警报的人民政府或有关部门，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布；
2.危险已经解除的，发布警报的人民政府或有关部门应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。
5应急处置和救援
5.1信息报送
雨情、水情、汛情、险情、旱情、灾情、工情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。任何单位和个人都有权利和义务向政府相关职能部门和防指办公室报告。区防汛抗旱指挥部及有关部门按照早发现、早报告、早处置的原则，迅速收集、上报相关情况，及时开展会商分析研判。
5.2信息处置
区防汛抗旱指挥部接到水旱灾害信息后，应立即组织有关成员单位、专业技术人员及专家等进行会商，对预警信息、水旱灾害程度及发展趋势进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度；研究应对措施，确定是否启动应急预案及应急响应级别，并按照有关规定及时上报，必要时可越级上报。
5.3先期处置
洪涝灾害发生后，行业主管部门应立足“抢早、抢小”原则，立即开展抢险救援工作，并报事发地乡镇和上级主管部门。事发地乡镇接报后，立即采取措施，协调组织应急处置，同时监测险情、灾情，分析发展趋势，将监测信息和应急处置情况报区级主管部门和区防办。
干旱灾害发生后，事发地乡镇及成员单位及时收集监测信息，立即开展抗旱工作。区防指根据旱情动态，组织区气象、水务、农业农村、应急管理等有关成员单位进行会商，分析研判干旱灾害发展趋势，为决策提供依据。
5.4应急响应
5.4.1响应分级
区级防汛抗旱应急响应由低到高设定为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。水旱灾害发生后，依据响应条件，启动相应的区级响应。
5.4.1.1 Ⅳ级响应
符合Ⅳ级响应条件时，区防办主任主持会商,区水务、气象、农业农村、应急管理等主要成员单位参加，分析研判水旱灾害形势，安排部署抢险救灾工作，启动Ⅳ级响应。区防办视情况派出工作组赶赴事发地，指导、协调相关工作。
5.4.1.2 Ⅲ级响应
符合Ⅲ级响应条件时，区防办主任主持会商，区水务、气象、农业农村、应急管理、交通、公路段、教科、公用事业等主要成员单位参加，分析研判水旱灾害形势，安排部署抢险救灾工作，启动Ⅲ级响应。重点做好以下工作：
1.认真贯彻落实市防指、市应急管理局、区委区政府领导指示批示精神。
2.派出工作组赶赴事发地，指导、协调抢险救灾工作。
3.根据需要，协调增派救援力量和调拨抢险救援物资、装备。
4.密切监测雨情、水情、汛情、险情、旱情、灾情变化，按照职责做好相关工作。
5.收集汇总上报抢险救灾情况,并通报区防指各成员单位。
6.根据工作需要，成立组建专家组，研究制定抢险救援、保障等方案。
5.4.1.3Ⅱ级响应
符合Ⅱ级响应条件时，区防办主任向区防指指挥长报告，由指挥长组织会商，启动Ⅱ级响应。重点做好以下工作：
1.认真贯彻党中央、国务院、省委省政府、省防指、省应急管理厅、市委市政府、市应急局、区委区政府领导指示批示精神。
2.区防办通知指挥长、副指挥长、现场指挥部各组组长及有关部门人员，立即赶赴现场。
3.指挥长到达现场后，确定现场指挥部及各工作组；会商研判雨情、水情、汛情、险情、旱情、灾情、工情发展趋势，研究制定抢险救灾方案，部署抢险救灾工作。根据需要，请求市级层面给予支援。
4.做好交通、通讯、安置、电力、防疫、物资装备等应急保障工作。
5.加强气象、水文服务，根据需要提供精准天气、水文预报监测。
6.收集汇总上报抢险救灾情况,并通报区防指各成员单位。
7.协调媒体加强抢险救灾宣传报道，统一发布灾害信息；收集分析舆情，做好抢险救灾新闻报道及舆论引导工作。
5.4.1.4Ⅰ级响应
符合Ⅰ级响应条件时，指挥长向区应急救援总指挥部总指挥报告，建议由总指挥启动Ⅰ级响应，进一步加强现场指挥部力量，在省级、市级工作组指导下，组织开展抢险救灾工作。必要时请求省、市级层面给予支援。
5.5响应等级调整
根据雨情、水情、汛情、险情、旱情、墒情和灾情发展态势，经会商，适时调整响应级别等级。
5.6响应结束
洪涝灾害得到有效控制或旱情得到缓解，经批准，响应结束，向社会发布。事发地防指可视情况宣布结束本级应急响应。
6后期处置
6.1调查评估
区防指办公室依据有关规定和要求，及时对水旱灾害造成的损失和应对能力进行调查评估。
6.2资金保障
各乡镇人民政府、各部门按照分级负责的原则，对防汛抗旱抢险救援过程中所需费用予以保障。
6.3工作总结
应急响应结束后，区防指要及时总结，分析水旱灾害影响范围、造成损失和应吸取的经验教训，提出改进措施。
7恢复与重建
灾后恢复与重建工作由当地政府负责。地方政府要立即组织制定恢复重建计划，并向上一级政府、防指及有关部门报告。上一级政府要根据实际情况对需要支持的下一级政府提供资金、物资支持和技术指导。
8附则
8.1宣传、培训和演练
预案颁布实施后，区防汛抗旱指挥机构和新闻媒体要充分利用报刊、网络、广播、电视等媒体加强防汛抗旱、抢险救灾知识宣传，提高公众防灾减灾能力。
区防指办公室要加强水旱灾害防御、抢险救灾及预案的培训工作，每3年至少组织1次全区性应急演练，使各级防汛抗旱指挥员和工作人员掌握预案内容，熟悉预案流程，规范应急程序，提升应对水旱灾害组织指挥能力。
8.2预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
8.3预案解释
本预案由大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。
【政策解读】大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区防汛抗旱应急预案政策解读
