各乡镇、区直各相关单位：
《大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区人民政府关于全面推行林长制的实施方案》已经区政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件1：大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区人民政府关于全面推行林长制的实施方案
附件2：365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区区级林长名单及责任区域
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区人民政府办公室
2020年12月3日
附件1：
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区人民政府
关于全面推行林长制的实施方案
根据山西省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省全面推行林长制的意见的通知》精神，为进一步落实保护和发展森林资源目标责任制，构建由区、乡（镇）人民政府领导同志和村委会主任担任林长，负责相应行政区域内森林资源保护和发展的管理机制，全面提升林业治理体系和治理能力现代化水平，全力推进美丽365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播生态建设，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，按照区委、区政府打造“山水林田湖草”综合治理的总体思路和要求，坚持绿化彩化财化同步推进、增绿增景增收有机统一，以推进森林资源保护和发展为目标，以强化区乡村领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心，筑牢生态安全屏障，明确“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”森林资源管理新机制，构建责任明确、协调有序、监管有力、奖惩严明的林长制管理体系。
二、基本原则
（一）坚持政府主导、分级负责。建立健全以政府领导负责制为核心的森林资源管理体系，实行政府主要领导同志总负责，同级领导同志分区负责，部门各负其责，逐级明确职责，层层压实责任。
（二）坚持保护优先、合理利用。加强森林资源保护，提升森林资源质量，科学利用森林资源，充分发挥森林的生态、经济和社会效益。
（三）坚持因地制宜、精准施策。尊重自然和科学规律，针对不同地区林业发展现状，分类指导、因林施策，科学经营、规范管理，针对资源保护和发展中遇到的难点问题，充分发挥各级林长统筹谋划、协调各方的关键作用，推进我区森林资源持续、健康、稳定发展。
（四）坚持依法治林、完善机制。依法治林管林，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，建立健全森林资源保护管理的长效机制，维护林区安全稳定，用最严格的制度、最严密的法治推进林业和草原事业高质量发展。
（五）坚持严格考核、兑现奖惩。建立健全考核目标体系，细化考核指标，完善考核办法，严肃考核纪律，严格兑现奖惩，确保林长制落地生根。
三、主要目标
按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，确立森林资源保护发展目标。
通过全面推行林长制，到2025年全区森林覆盖率达到30％以上，森林蓄积量达到103.91万立方米，湿地保护率达到60％，全区80％以上的可治理沙地得到治理，资源综合保护能力显着提高，宜林荒山荒坡实现基本绿化，完成自然保护地优化整合，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的森林资源保护和发展体系。
到2035年全区森林覆盖率达到40％以上，森林蓄积量达到155.25万立方米，全面建成以国家公园为主体的自然保护地体系，林业治理能力和治理水平全面提升，生态服务功能更加完善，生态质量效益更加显现，生态产品供给更加丰富，实现绿水青山与金山银山的有机统一。
四、组织体系
建立区乡（镇）村行政一把手负总责的林长制目标责任体系,压实各级政府责任。
（一）分级设立林长
1、区级设立总林长、副总林长和林长。其中总林长由区长担任，副总林长参照省市设置，林长由区政府负责同志担任。
2、乡镇设置林长、副林长。林长由乡镇长担任，副林长由乡镇政府其他负责同志担任。
3、村级设置林长，由村委会主任担任。
（二）林长制运行机制
1、建立部门协作机制。推动部门分工协作，形成在总林长领导下的部门协同、齐抓共管的工作格局。区级林长制成员单位包括:组织、宣传、编办、发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、住建、交通、水务、农业农村、应急管理、行政审批、市场监管、统计、气象、林业、火山群国家地质公园管理处、桑干河国家湿地公园管理中心等部门。
2、建立林长会议制度。区乡两级分别建立林长会议制度，协调解决森林资源保护和发展中的重大问题。林长会议由总林长或总林长委托副总林长召集，总林长、副总林长、林长和林长制成员单位主要负责同志参加，原则上每年召开不少于一次。
3、设立林长制办公室。办公室设在区林业局，办公室主任由区林业局长担任。
（三）明确责任区域
林长责任区域按行政区域划分。区级林长责任区域以乡镇为单位，乡级林长责任区域以行政村为单位，村级林长责任区域以山头地块为单位。
五、工作职责
（一）林长职责。区总林长负责贯彻落实中央省市生态文明建设的决策部署，组织领导全区完成森林资源保护和发展任务，研究解决全区林业和草原发展重大问题,对辖区内森林资源保护和发展负总责。副总林长负责协助总林长开展工作，区林长负责督促、指导责任区内森林资源保护发展任务，并确保按时按质完成。定期检查资源保护、国土绿化、护林防火等重点工作，督促责任区做好森林资源保护工作，及时组织查处责任区内破坏森林资源的违法犯罪行为。积极调解山林权属争议，维护林区稳定。按照权责相当的原则，区级总林长和副总林长为第一责任人，林长为主要责任人。
乡镇级林长、副林长负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作；组织实施森林资源源头管理，及时发现、制止并协调处理各类破坏森林资源的违法犯罪行为，对责任区内森林资源保护发展工作负总责。负责护林员队伍的日常管理，落实源头管理责任。
村级林长主要负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作；及时发现、制止责任区内破坏森林资源行为，并立即向上级林长报告。
下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。
（二）区林长办公室职责。落实区级林长决定的事项，负责全区林长制的组织实施。负责林长制日常事务，承办区级林长制相关会议，协调各成员单位，贯彻落实林长会议决策部署，下达年度工作任务，监督、协调各项任务落实。制定林长制管理制度和考核办法，组织实施年度考核等工作。
六、主要任务
森林资源保护和发展各项任务由林长负责统筹协调，林长制成员单位密切配合，各乡镇政府具体落实。
（一）严格生态保护制度。严守生态保护红线，严格林地用途管制，加强征占用林地（湿地）管理，严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护。严格野生动植物管理和候鸟保护，加强野生动物疫源疫病监测防控，加强生物多样性保护。严格野外用火和林业有害生物防控，加强森林防灾减灾能力建设。加强生态公益林管护，加快建立健全地方生态公益林补偿制度。
（二）发展森林资源。按照“增绿增景增收有机统一”的要求，着力抓好国土绿化，加强草原生态保护修复，构建三北防护林、桑干河、御河流域防护林和环京津冀生态屏障体系；持续增加全区森林资源总量，着力抓好森林质量提升，加大低质低效林改造力度；着力抓好国省干道、高速等主要通道、风景名胜区、湿地公园、火山群地质公园等重点区域森林美化、彩化、财化建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。支持扶贫攻坚造林专业合作社全方位参与林业生态建设，拓宽经营渠道，带动贫困群众长期稳定脱贫增收。
（三）创新管理机制。加快建立森林资源网格化管理体系，确保每块林地都有四级林长和监管员、护林员负责管理。整合林业基层管理力量，建立源头监管员队伍。统筹整合森林管护资金，以区为单位组建统一的专职森林消防队伍。构建行政村林长、监管员（以乡镇林业工作站人员为主）、护林员“一长两员”的森林资源源头管理架构，切实将森林资源保护重心向源头转移。
（四）提高森林质量效益。注重乔灌草合理配置，大力营造阔针混交林，推广优良乡土珍贵树种，科学开展森林抚育、退化林改造、退化草原修复和未成林抚育管护，精准提升森林草原质量。加快林区道路、通信、防火隔离带等基础设施建设，提高路网密度，打造智慧林区。推进经济林示范园区建设，实施经济林提质增效，着力发展特色经济林、林下经济、森林旅游康养、种苗花卉、用材林和林产品精深加工，提高森林资源质量效益。
（五）强化监管手段。探索在自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等重要生态区域建立“互联网+”森林资源实时监控网络；建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制，利用无人机等先进技术和手段，及时掌握森林资源动态变化，快速发现和查处问题。充实森林资源监管力量，充分发挥好森林公安作用，稳步推进林业综合执法，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，维护林区和谐稳定。
（六）完善监测体系。加强森林资源监测队伍能力建设，提高监测效率和监测数据的准确性。实现森林资源数据年度更新，为开展生态文明建设目标评价考核、领导干部林草资源资产离任审计、林草资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究等提供基础数据。
七、保障措施
（一）强化组织领导。推行林长制是落实省委“四为四高两同步”的重要举措，是打造生态文明，推进林业治理体系和治理能力现代化的制度创新。区乡（镇）政府是推行林长制的责任主体，务必高度重视。切实加强组织领导，抓紧设立林长办公室，明确责任分工，强化工作推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，统筹推动森林资源保护和发展各项工作。
（二）健全工作机制。积极建立区乡村林长制会议、工作督察督办、信息通报、考核等制度，形成一系列配套齐全、设置合理、管理规范、运转高效的工作制度，凝聚各方推进林长制工作的合力，着力构建森林资源保护发展长效机制，不断健全完善林业现代化体系。对照年度任务，建立督查清单，加强日常检查，推动任务完成；坚持问题导向，针对重点工程、重要事项、重大问题开展重点督查，建立督查台账，进行挂牌督办，解决重点难点问题；转变工作作风，带头深入基层一线调研指导，推动责任区域森林资源保护和发展工作科学有序发展。
（三）落实工作经费。区乡（镇）政府要将林长制工作经费列入财政预算，确保工作推进。要加大森林质量提升、护林队伍建设及森林资源监测等经费的投入力度，使森林资源得到有效保护。要充分发挥财政对社会资金的引导带动作用，鼓励金融机构、外资项目等积极投入森林资源保护发展，共同保护好全区的绿水青山。
（四）严格考核问责。建立林长制考核指标体系，并将其纳入区科学发展、生态补偿等考核考评内容，严格奖惩。同时，将林长制工作完成情况，作为政府领导干部综合考核评价的重要依据和考核、奖惩、使用的重要参考。对不作为、懒政怠政甚至造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任；对有突出贡献的，按照有关规定给予表彰奖励。
（五）加大宣传引导。建立林长制信息发布平台，充分利用报纸、电视和网络等媒介大力开展林长制宣传，形成知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。区、乡（镇）、村要在城区周边、主要生态功能区的村边、路口等设立森林资源保护发展林长责任牌，主动接受群众监督。加强生态文明宣传教育，使保护发展森林资源成为共识，让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。
【政策解读】大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区人民政府全面推行林长制的实施方案政策解读
