各乡镇人民政府、区直有关部门：
经区人民政府同意，现将新修订的《大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区森林草原火灾应急预案》印发给你们，请遵照执行。
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区人民政府办公室
2020年7月20日
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区森林草原火灾应急预案
1 总则
1.1目的
为建立健全全区森林草原火灾应急救援机制，做好森林草原火灾应对工作，最大限度减少森林草原火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全，编制本预案。
1.2 工作原则
森林草原火灾应对工作坚持统一领导、分工协作，属地为主、分级负责，专群结合、军地联动，以人为本、科学扑救的原则。
1.3 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《军队参加抢险救灾条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省实施<森林防火条例>办法》《国家森林火灾应急预案》《全国草原火灾应急预案》《大同市突发公共事件总体应急预案》《大同市突发事件应急预案管理办法》以及《大同市人民政府办公室关于印发〈大同市森林草原火灾应急预案〉的通知》（同政办函〔2020〕83号）等。
1.4 适用范围
本预案适用于大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区行政区域内区址以外发生的森林和草原（天然草地和人工草地）火灾应对工作。
1.5 灾害分级
森林草原火灾灾害分级按照受害面积、伤亡人数等，分为特别重大、重大、较大和一般火灾，具体分级标准见附件5。
2 大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区森林草原防灭火指挥体系
全区森林草原防灭火指挥体系由区、各乡镇森林草原防灭火指挥部（以下简称森防指）及森林草原防灭火指挥部办公室（以下简称森防办）组成。
2.1 区森林草原防灭火指挥部
指 挥 长：区政府分管应急管理副区长。
区政府分管森林草原副区长。
副指挥长：区政府办副主任，区应急局、区林业局、区公安分局、区气象局主要负责人，区武装部民兵应急分队分队长、武警二大队大同中队中队长、区消防救援大队大队长。
成员单位：区委宣传部、区发改局、区教科局、区工信局、区公安分局、区民政局、区财政局、区林业局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区文旅局、区卫健局、区应急局、区气象局、区武装部、武警二大队大同中队、区消防救援大队。
区森林草原防灭火指挥部下设办公室，办公室设在区应急局。办公室主任由区应急局、区林业局主要负责人兼任（区森防指及其办公室、成员单位职责见附件2）。
乡镇人民政府设立相应的森林草原防灭火指挥部及其办公室。
区森防指是应对本行政区域较大、一般森林草原火灾的主体。
跨县（区）界的森林草原火灾（受害面积100-500公顷），由区森防指指挥，报请市森防指予以协调。
2.2 现场指挥部
指 挥 长：区人民政府副区长。
副指挥长：区政府办副主任，区应急局、区林业局、区气象局主要负责人，区公安分局副局长，区民兵应急分队分队长、武警二大队大同中队中队长、区消防救援大队大队长，事发地乡镇长。
指挥部下设综合组、扑救组、技术组、气象服务组、通信保障组、人员安置组、后勤保障组、社会稳定组、宣传报道组、医学救护组、火案侦破组等11个工作组。根据火场情况，指挥长可调整各组的设立、组成单位及职责。
2.2.1 综合组
组长：区应急局主要负责人。
成员单位：区应急局，乡镇人民政府及相关部门。
职责：信息收集、汇总、报送，负责文秘、会务工作，协调、服务、督办各组工作，完成指挥部交办的其他任务。
2.2.2 扑救组
组长：区应急局、区林业局主要负责人。
成员单位：区应急局、区林业局，区民兵应急分队、武警二大队大同中队、区消防救援大队，乡镇人民政府及相关部门。
职责：掌握火场动态，拟定扑火方案，调配救援力量，组织火灾扑救，部署火场清理看守，火场检查验收移交。
2.2.3 技术组
组长：区林业局主要负责人。
成员单位：区林业局，乡镇人民政府。
技术组下设专家组。
职责：提供现场森林草原分布图和地形图，提出扑火技术方案，开展火情监测和态势分析，提供测绘服务。
2.2.4 气象服务组
组长：区气象局主要负责人。
成员单位：区气象局，乡镇人民政府及相关部门。
职责：提供火场气象监测，火场天气预报，实施人工影响天气作业。
2.2.5 通信保障组
组长：区工信局主要负责人。
成员单位：区工信局，中国移动、联通、电信大同365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区分公司。
职责：保障火场通信网络。
2.2.6 人员安置组
组长：事发地乡镇长。
成员单位：区公安分局、区应急局、区民政局、区财政局，乡镇人民政府及相关部门。
职责：做好灾民转移、安置，安抚、抚恤伤亡人员、家属，处理其他善后等事宜。
2.2.7 后勤保障组
组长：事发地乡镇长。
成员单位：区发改局、区交通局，乡镇人民政府及相关部门。
职责：储备和调拨生活物资，保障和调配装备及油料等物资，救援车辆、装备集结区域划分及设置。
2.2.8社会稳定组
组长：区公安分局副局长。
成员单位：区公安分局，乡镇人民政府及相关部门。
职责：负责火场及周边治安维护和交通管制、疏导，做好安置点治安维护。
2.2.9 宣传报道组
组长：区委宣传部分管负责人。
成员单位：区委宣传部，乡镇人民政府及相关部门。
职责：组织协调新闻媒体开展新闻报道，负责新闻发布，引导舆论导向。
2.2.10 医学救护组
组长：区卫健局主要负责人。
成员单位：区卫健局，乡镇人民政府及相关部门。
职责：负责火灾伤员救治和医疗卫生保障，调派区级医疗资源指导援助。
2.2.11 火案侦破组
组长：区公安分局副局长。
成员单位：区公安分局，乡镇人民政府及相关部门。
职责：侦破火案，查处肇事者。
2.3 救援队伍
扑救森林草原火灾以森林消防专业力量、消防救援队伍为主力，武警为突击力量，民兵、社会救援力量等为协同力量，企事业单位职工、当地群众为补充力量。
3 风险防控
各乡镇人民政府、林业部门依法对森林草原火灾风险点、危险源进行辨识、评估，制定防控措施，定期对林区内生产经营单位和输供电线路及油气管道进行检查。
区林业部门要建立健全森林草原火灾防控制度，建立完善林区、草原、村庄、重点单位等网格化火灾风险防控体系，严格落实网格化巡查、定点责任看护制度和风险管控措施，防范化解风险和消除隐患。
区森防办负责综合协调，做好森林草原火灾风险防控工作。
4 监测和预警
4.1 火情监测
乡镇人民政府、应急、林业和气象等部门要充分利用卫星监测、空中巡护、视频监控、高山了望、地面巡查等手段，及时掌握火情动态。
4.2 火情预警
森林草原火险预警级别从低到高分为四级，即蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。各级别含义及预警措施见附件3。
区森防办组织应急、林业和气象部门建立会商机制，制作森林草原火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道，及时向预警地区发布红色、橙色、黄色预警信号。蓝色为较低火险等级，不进行预警信号发布。
森林草原火灾风险预警具备解除条件后，森防办要立即宣布解除警报，终止预警期。
5 应急处置与救援
5.1 火警信息接报
全区境内的森林远程视频监控点、人工了望塔、防火巡查巡护人员以及其他公民一旦发现森林草原火情，应立即向当地森防办报告，或者拨打12119和119报警。形成森林草原火灾后，按照分级负责原则逐级上报有关信息。
5.2 火警信息核查及报送
区林业局根据林火卫星热点监测信息，对全区的热点进行核查，经核查确为森林火情的按程序上报。
5.3 火情早期处置
区林业部门负责森林草原火情的早期处置。森林草原火灾发生后，事发地乡镇人民政府、林业部门、村级组织及相关单位要立即采取措施，做到打早、打小、打了。
区森防办根据火灾发展态势，适时启动相应的应急响应，立即组织救援力量赶赴火场，必要时报请市应急部门使用航空灭火等现代化扑救手段。
5.4 应急响应
5.4.1 区级响应
区级响应由低到高设定四级、三级、二级、一级四个响应等级。森林草原火灾发生后，依据响应条件，启动相应区级响应（各等级响应条件及应急处置措施见附件4）。
5.4.2 四级响应
符合四级响应条件时，区森防办主任启动四级响应。区森防办视情况派出工作组赶赴火场，指导、协调火灾扑救工作。
5.4.3 三级响应
符合三级响应条件时，区森防办主任启动三级响应。区森防办派出工作组赶赴火场，指导、协调火灾扑救工作。
5.4.4 二级响应
符合二级响应条件时，区森防办主任向指挥长报告，由指挥长启动二级响应。重点做好以下工作：
（1）区森防办通知副指挥长、现场指挥部各组长等相关人员立即赶赴现场。
（2）指挥长到达现场后，确定现场指挥部及其各工作组；会商，研判火场形势，研究制定火灾扑救方案和保障方案，并根据火场发展态势及时调整扑救方案。
（3）做好交通、通信、测绘、电力等应急保障工作。
（4）加强气象服务，根据火灾现场气象条件，视情况组织实施人工影响天气作业。
（5）加强对重要目标物和重大危险源的排查和安全处置工作，防范次生灾害。
（6）根据火场情况及发展态势，现场指挥部协调增调救援力量。根据实际需要，请求市指挥部调派市森林消防救援力量增援，调拨扑火物资。
（7）协调媒体加强扑火救灾宣传报道，统一发布火灾信息；收集分析舆情，做好火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。
（8）按照市森防指工作组指导意见，落实相应的工作。
（9）认真贯彻落实市委、市政府领导批示指示精神及市应急管理局和区委、区政府工作要求。
5.4.5 一级响应
符合一级响应条件时，指挥长向区应急救援总指挥部总指挥报告，建议由总指挥启动一级响应，进一步加强现场指挥部力量，报请市森防指调派市森林消防救援力量增援，调拨扑火物资。在做好二级响应重点工作的基础上，在市森防指工作组的指导下，组织开展火灾扑救工作。
5.5 响应结束
5.5.1 火灾消除，四级、三级响应结束。
5.5.2 火灾消除，二级、一级响应结束，按规定移交火场，并逐级上报。
6 后期处置
6.1 调查评估
区森防办依据有关规定和要求，组织有关部门及时对森林草原火灾发生原因、过火面积、受害面积、人员伤亡和经济损失等情况进行调查评估。
6.2 资金保障
各乡镇人民政府按照分级负责的原则对火灾扑救过程中的费用予以保障。区财政负责及时支付启动区级响应的经区森防指协调扑火救灾工作发生的飞机灭火、专业救援队伍、人工影响天气作业、医学救援、火灾调查评估等区级扑火救灾费用。
6.3 工作总结
扑火工作结束后，区森防办及时总结、分析火灾发生的原因，吸取经验教训，提出改进措施。
7 恢复与重建
灾后恢复与重建工作由乡镇人民政府负责。乡镇人民政府要立即组织制定恢复重建计划，并向区人民政府报告。区人民政府根据实际情况对需要支持的乡镇人民政府提供资金、物资支持和技术指导。需要市援助的，由区人民政府提出请求。
8 附则
8.1 宣传、培训和演练
预案发布实施后，区森防办会同有关部门开展本预案宣传工作，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。区森防办每年要开展森林草原火灾应急预案培训和演练，使森林防火指挥员和工作人员掌握预案内容，熟悉预案流程，规范应急程序，提升处置森林草原火灾的组织指挥协调能力。
8.2 预案实施时间
本预案自发布之日起实施，2019年12月13日印发的《大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区森林火灾应急预案》（365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播政办发〔2019〕74号）同时废止。
8.3 预案解释
本预案由区应急局负责解释。
附件：1.区级森林草原火灾应急响应流程图
【政策解读】大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区森林草原火灾应急预案政策解读
