各乡镇人民政府、区现代农业产业示范区、区直各单位：
《365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区投资项目承诺制改革工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区人民政府办公室
2021年12月18日
365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区投资项目承诺制改革工作方案
为贯彻落实《山西省企业投资项目承诺制规定》和《山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案》（晋政办发〔2019〕41号）的文件精神，按照《大同市深化企业投资项目承诺制改革实施方案》（同政办发〔2019〕76号）、《大同市投资项目承诺制改革工作方案》（同政办发〔2020〕19号）的有关要求，结合我区实际，制定本工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化“放管服效”改革，贯彻省市文件精神，按照省市相关要求，以增强企业获得感为目标，以提升改革实效为重点，提高政府服务水平，强化信用有效约束。进一步创新投资项目审批办理模式，缩短审批时间，提高审批效率，加快推进项目前期工作，推行投资项目“容缺审批＋承诺制”办理模式，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境。
二、重点工作任务
（一）加强政府统一服务事项改革
1.承诺制改革事项。原来由企业办理，调整为政府提供统一服务，由政府有关部门按照管理权限限时并联完成的事项。
第一类移除类（4项）：
①工程建设涉及的绿地、树木移除。
责任单位：区住建局
②市政设施建设类移除。
责任单位：区住建局
③工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施。
责任单位：区住建局
④占用农业灌溉水源、灌排工程设施移除。
责任单位：区水务局
第二类区域评估类（8项）：
①建设项目压覆重要矿床审批。
责任单位：区自然资源局
②建设工程文物保护和考古许可。
责任单位：区文旅局
③新建、改建、扩建建设工程避免危害气象探测环境许可。
责任单位：区气象局
④生产建设项目水土保持方案；⑤取水许可；⑥洪水影响评价。
责任单位：区水务局
⑦环境影响评价。
责任单位：市生态环境局365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播分局
⑧节能评价。
责任单位：区发改局
第三类强制评估类（2项）：
①地震安全性评价；②地质灾害危险性评估。
责任单位：区住建局
项目服务事项涉及第一类要在土地出让前完成，项目服务事项涉及第二、第三类要在建设用地供地前必须完成。
2.落实经费保障。凡承诺制改革列入政府统一服务事项，各行业主管部门按照移除类和评估类服务事项申请财政预算，所需费用纳入财政预算解决。
责任单位：区财政局
3.推行“代办制”。建立承诺制代办服务队伍，审批部门派遣业务骨干参与代办，在政务服务大厅承诺制综合窗口设置“代办员岗”，为企业提供无偿代办，全程服务。鼓励现有中介服务机构拓展业务范围，承接承诺制代办服务。
责任单位：区行政审批服务管理局
（二）加强企业承诺事项改革
4.企业按照政府制定的条件和标准作出书面承诺，共计9项。
生产建设项目水土保持事项；洪水影响评价事项；取水许可事项；环境影响评价事项；节能评价事项。这5项行业主管部门在完成统一服务的基础上，企业作出书面承诺，政府有关部门完成行政许可。
建筑工程施工许可证核发；建设项目附属绿化工程设计方案审查；易燃易爆等特定场所防雷装置设计事项；应建防空地下室民用建筑项目报建事项。这4项由企业作出书面承诺，政府部门完成行政许可。
责任部门：区行政审批服务管理局、区应急管理局、区住建局
5.明确承诺事项要求。区直行业主管部门制定企业承诺事项的承诺书格式文本，统一规范文本和主体内容。
责任单位：区住建局、区水务局、区发改局、区文旅局、市生态环境局365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播分局
6.承诺事项实行一网通办。使用山西省投资项目在线审批监管平台，实现网上申报、平台赋码、并联审批、限时办结、信息共享、协同监管。
责任单位：区行政审批服务管理局
7.强化信用有效约束。对承诺事项，区直行业主管部门要细化完善服务监管办法，结合承诺书标准和要求，明确信用监管的节点、标准、内容及举措。充分运用投资项目在线审批监管平台和信用信息共享平台，建立监管信用信息共享机制，实行“红黑名单”制度，对失信行为进行联合惩戒。
责任单位：区发改局、各行业主管部门
（三）加强保留审批事项改革
8.简化合并保留审批事项。统筹建设用地供应和用地规划许可，建设用地规划许可证合并至土地出让环节同步办理。优化建设工程规划许可，用地预审意见可作为办理建设工程规划许可证的土地证明文件，建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查。取消施工图审查，实行告知承诺制和设计人员终身负责制。取消施工合同备案和建筑节能设计审查备案。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在开工前办理相关手续。
责任单位：区住建局、区自然资源局、区行政审批服务管理局
（四）加强区现代农业产业示范区承诺制改革
9.区现代农业产业示范区按照“省级以上开发区推行项目‘全承诺、零审批、拿地即可开工’”的要求，探索试行企业在取得规划设计条件、项目备案手续、用地预审意见手续，按要求作出相关承诺后，为企业核发施工通知单。企业即可自主依法依规开展设计、施工，并在施工建设过程中完成承诺事项，竣工前逐步完善相关审批手续。
①申请条件。符合示范区优先发展产业导向、土地利用总体规划、城市总体规划和规划环评的要求，对产业具有拉动作用，有利于示范区经济社会发展的项目。
②运行流程。示范区与企业签订《入区合同》后，由投资合作与行政审批部门根据企业申请为企业办理注册登记和项目备案；由经济与建设部协调自然资源局出具规划设计条件和用地预审意见；取得上述手续后由投资合作与行政审批部门组织召开项目联合审查会议，各部门确定承诺条件和标准，企业按要求签订“拿地即开工”承诺书后，出具联合审查意见；企业资料准备齐全并经审核通过后核发《建设工程施工通知单》；企业在取得施工通知单后，即可根据承诺事项和准入条件、标准依法依规自主开展项目施工，并同步补充完善相关资料，在项目竣工之前取得规划、工程建设、节能、防雷、人防、消防、环保等审批手续。
责任单位：区现代农业产业示范区
（五）推进承诺制＋标准地+全代办建设
10.按照《山西省“标准地”出让改革实施意见》制定全区“标准地”出让改革管理办法，对区现代农业产业示范区等重点领域，土地出让前分类确定地块的区域评价和控制性指标，推行土地带指标出让。土地出让前应完成房屋等建筑物和构筑物的征收、补偿、拆迁工作，确保净地出让。
11.推进“标准地”改革。严格执行“净地”出让规定，推行以“标准地”方式供应国有建设用地。全面实施区域节能评价、区域环境影响评价、洪水影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估和地震安全性评价等区域评价。
责任单位：区现代农业产业示范区、区自然资源局、各乡镇人民政府
（六）推进竣工验收监管
12.竣工验收事项。
企业自主验收事项（7项）：
开发建设项目水土保持设施验收；人民防空工程竣工验收；防雷装置验收；建设工程竣工验收；节能验收；建设工程消防设施验收；建设项目固体废物竣工环境保护验收。
部门联合验收事项（6项）：
建设工程消防设施验收；文物保护工程验收；涉及国家安全事项建设验收；开发建设项目防洪设施验收；建设工程规划核实；取水工程验收。
建设工程消防设施验收需企业自主验收后部门进行联合验收。人民防空工程竣工验收需企业自主验收后人民防空行政主管部门加强专项验收的事中事后监管。
责任单位：区行政审批服务管理局、各行业主管部门
13.验收事项要求。属于企业自主验收的事项，由企业组织完成并向政府有关部门报备；属于政府有关部门联合验收事项，由企业向政务大厅企业投资项目承诺制服务窗口提出竣工验收书面申请，由行政审批服务管理局组织有关部门在规定时限内完成联合验收。验收不合格的，限期整改；验收合格的，出具验收合格通知书后即可投入运营。
责任单位：区行政审批服务管理局、各行业主管部门
三、保障措施
（一）强化组织领导。区企业投资项目承诺制改革领导小组（以下简称领导组）统一领导承诺制改革工作，定期召开会议，听取进展情况，研究协调解决推进中的重大问题，确保改革计划有序推进。
（二）强化制度支撑。区直相关部门要充分发挥行业主管部门作用，按照重点任务责任分工，细化工作举措，加快制定承诺事项的承诺书格式文本和规范要求，推动涉及本部门改革事项落实落地。
（三）强化督促检查。工作推进组定期开展调研检查，及时跟踪改革进展，对推进缓慢的事项跟踪督办。区直有关部门要把握改革进展，梳理工作建议，解决存在问题。
附件：
1、365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区投资项目承诺制改革工作推进组
2、365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区企业投资项目承诺制改革操作流程图
3、365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区省级以上园区一般工业项目承诺制改革操作流程图
【政策解读】365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区投资项目承诺制改革工作方案政策解读
