各乡镇及相关单位：
退耕还林工程作为我区林业生态建设、扶贫攻坚和发展产业的一项重要内容。上一轮退耕还林，从2002年开始实施至2006年，共完成退耕还林任务11.3万亩，第一轮补助经济林5年、生态林8年，补助标准160元/亩；第二轮补助经济林5年、生态林8年，补助标准90元/亩。第二轮补助至2021年底已经结束。新一轮退耕还林从2019年实施，我区退耕面积2万亩，补助期限为5年，目前仍在补助期内。
多年来由于领导高度重视、扎实推进，在工程区全面落实退耕还林政策，改善区域生态面貌，助推脱贫攻坚，取得了增绿增收互促双赢的阶段性成效。随着工程的深入推进，退耕还林成果巩固面临严峻考验，部分地方基础工作不扎实、管护责任不到位、履约责任意识不强、成活保存率低等问题日渐凸显。为进一步强化工程管理，切实巩固成果，全面推动退耕还林高质量健康发展，确保退耕还林面积一亩不少。根据上级有关退耕还林精神，结合我区实际，现就有关事宜通知如下：
一、2019年（包括2019年）以前的上一轮退耕还林补助款由所属乡镇的财政所发放，经初步统计，全区涉及173万元缓发资金，各乡镇应逐村逐户核实缓发原因，说明情况，经乡村审核后上报区林业局。如果属于退耕还林验收不合格的，今年上半年进行补植补造，也可列入今年的造林计划。如果不能按时落实补造，今后就由哪个乡镇去补植补造，区政府不再安排补植补造资金。属于工程建设占退耕还林地的，需进行异地造林，确保退耕还林面积一亩不少。
退耕还林补助资金2019年前（包括2019年）由各乡镇财政所负责发放，据乡镇财政所反映关于缓发的退耕还林补助，已上交到区财政局，各乡镇和林业站认真核实上交的退耕还林补助和缓发的面积，要细化到户，以村为单位，分户分年度统计，经乡村核实无误后，以乡镇上报区林业局。对符合退耕还林补助发放条件的，由区林业局会同乡镇向区政府申请补助资金，由乡镇具体负责发放。对不符合退耕还林补助发放条件的，由乡镇进行整改落实。
二、2020—2021年上一轮退耕还林补助资金由区委托邮政储蓄银行代为发放，目前还有一小部分未发下去。各乡镇要尽快落实退耕户的信息及其未发放原因，各乡镇应逐村逐户核实未发放原因，并说明情况，经乡村审核无误后，报区林业局。对符合退耕还林补助发放条件的，由乡村向区林业局提供退耕户本人的身份证号和邮政储蓄银行卡号，由区林业局具体负责发放。对不符合退耕还林补助发放条件的，由乡镇进行整改落实。
三、因工程建设征占用退耕还林地（或因其它原因，需要异地造林的），已实施了异地造林，由实施异地造林的乡镇与林业局对接，核实退耕户姓名、退耕面积、退耕年度、补助发放情况等相关手续。
四、因工程建设征占用退耕还林地（或因其它原因，需要异地造林的），未实施异地造林的，确因无法在本地实施异地造林的，由区林业局统一协调到区级退耕还林地内实施异地造林补齐面积，将已实施的区级退耕还林地纳入国家级退耕还林，做到占补平衡。由实施异地造林的乡镇与林业局对接，核实退耕户姓名、退耕面积、退耕年度、补助发放情况等相关手续。
五、新一轮退耕还林从2019年开始由乡镇具体组织实施，区里委托第三方进行检查验收，凡检查验收合格的，按时兑现退耕还林补助；凡检查验收不合格的，暂缓兑现退耕还林补助，由乡镇负责整改落实。退耕还林补助由区委托邮政储蓄银行代为发放，乡村审核无误后，向林业局提供身份证号码和邮政储蓄银行卡号。
六、从2022年开始，退耕还林全部由乡镇监管。上一轮退耕还林已经到期，各乡镇认真做好退耕还林成果巩固工作。新一轮退耕还林到2023年到期，具体由乡镇负责组织实施，根据区里委托第三方检查验收的结果显示，新一轮退耕还林存在主要问题，就是退耕户进行林粮间作时，在操作上造成林木被机械损伤，致使有的地块成活率达不到验收标准，造成施工作业队反复补植才能合格。要求各乡镇协调有关乡村对退耕户进行宣传教育，在林粮间作时尽量避免损伤林木，加强对退耕还林成果巩固。
七、加强退耕档案管理。各乡镇要严格按照《退耕还林还草档案管理办法》要求，切实做好退耕还林档案资料的整理、收集和保管工作。一是加强对退耕还林工程建设过程中形成的合同、协议、名册、影像等材料的集中统一管理，实行专档、专柜、专人管理，及时补充、修正，不断健全、完善退耕还林档案资料。二是会同自然资源和林业部门，做好退耕还林“上图入库”工作，全力推动矢量化管理，实现退耕还林管理精准化。三是进一步加大基层调研、督促指导、跟踪服务等工作力度，强化造林技术，推动退耕还林工程高质量发展。
八、强化监管，完善整改。各乡镇要按照《退耕还林条例》，认真落实退耕还林目标责任，全面做好政策宣传、成果巩固、日常监管、信访举报及效益监测等工作，确保工程健康稳固。一是对退耕还林工程逐项研究、逐项分析、全面排查，随查随改、立查立改，全面做好退耕还林成果巩固工作，杜绝各类违规违纪违法现象的发生。二是以退耕还林工程管理为契机，对工程进行全面梳理排查，及时查漏补缺，就存在的相关问题及时整改落实，加以完善。三是不管是上一轮退耕还林，还是新一轮退耕还林，无论到期与否，严禁毁林开垦、采沙、建坟地等违法行为，乡镇要主动承担起监管责任，森林派出所要加大打击力度。要加强抚育管护，用好公益林和抚育管护资金。四是对于群众来信来访要及时受理，妥善处理，依法依规分级分类处置，做到举报件件有交待、事事有着落；对一些侵害农户利益的典型案件，要及时查处、强化问责，涉及违法犯罪的，要按程序移交处理。
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2022年1月10日
【政策解读】关于进一步做好退耕还林成果巩固工作的通知政策解读
