各区直相关单位：
《365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自来水公司转企改制方案》已经区政府同意，现印发给你们，请配合做好相关工作。
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区人民政府办公室
2022年11月 14 日
365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自来水公司转企改制方案
为贯彻落实《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）及《关于事业单位分类的意见》等9个配套文件的通知的精神，根据《山西省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的实施意见》（晋政发〔2006〕32号）、《山西省人力资源和社会保障厅、山西省财政厅关于机关事业单位养老保险缴费工资基数和待遇统筹项目有关问题的通知》（晋人社厅〔2016〕82号）、《山西省人力资源和社会保障厅、山西省财政厅关于从事生产经营活动事业单位改革人员安置和社会保障的指导意见》（晋人社厅发〔2017〕129号）等文件，结合365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自来水公司（以下简称“自来水公司”）的实际情况，根据《中华人民共和国公司法》等法律、法规的要求，制定本方案。
一、转企改制指导思想和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，进一步增强事业单位活力，加快实现365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区城乡供排水一体化，推进基本公共服务均等化，切实保障全区人民群众饮水安全。围绕发展生产力，重塑市场主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过体制机制改革，充分调动职工的积极性和创造性，进一步推动自来水公司的发展和壮大。
（二）基本原则
坚持依法依规。认真贯彻相关法律法规和政策文件要求，落实区委区政府有关决策部署，结合自来水公司现状，兼顾国家、集体和职工的利益，保障转企改制工作顺利推进。
坚持以人为本。保障干部职工知情权、参与权、表达权、监督权，在保持稳定的基础上，依照法律法规及相关政策妥善处理好人员安置问题，维护好职工的合法权益。
坚持党的领导。在本次转企改制中，坚持党的领导，确保党对企业的领导地位，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入企业章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。完善法人治理结构，建立现代化的企业制度。
二、自来水公司发展现状及问题
（一）发展现状
1.基本情况
自来水公司供水服务区域覆盖365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播城区100多个行政企事业单位、800多家酒店餐饮服务企业、30多个小区15000多楼房住户、10000多平房住户及城区周边9个村庄，为共计约8.72万人提供生产及生活用水，年供水量约300万吨。
自来水公司现有4个水厂，分别为东水厂、北水厂、南水厂3个中型水厂和水头村小水厂；拥有高位清水池5座，总容积为3850m³，采用“消毒+絮凝沉淀和消毒+超滤反渗透”先进制水工艺，并配有一流的超滤膜净水除氟设备、42项水指标化验室及智慧水务自动化控制系统；水源地3处，其中甘庄水源地日出水量9300m³，中高庄水源地日出水量6200m³，南梁水源地日出水量6500m³及深井17眼，日制水能力为22000m³，实际日均供水量为8200m³；公共管网总长度约159km，100mm以上管线98.7km。
2.运行收支情况
自来水公司收入主要为水费收入和政府财政补贴，水费收入约为300多万元/年，政府财政补贴收入约为300万元/年。主要支出由人员工资及企业缴纳社保福利、电费、维修费、办公经费、供暖等其他费用等构成，分别为300万元/年、140万元/年、60万元/年、50万元/年、50万元/年，合计约600万元/年。
3.资产及负债情况
自来水公司总资产约为1.68亿元，其中：流动资产1386.17万元（货币资金：153.97万元；其他应收款：1370.77万元);固定资产净值15407.57万元。负债3304.68万元，净资产13475万元，负债率24.5%（以清产核资报告为准）。
资产及负债具体数据详见《清产核资报告》。
4.人员编制及现有职工情况
截至2021年4月30日，自来水公司现有职工72人，男职工39人，女职工32人，其中事业编人员24人，其中1人为住建局供热服务中心事业编制人员（正科级），长期临时工48人。
（二）存在问题
1、配套管网不完善，饮用水管网与其他用水管网交叉使用，水资源浪费严重。
2、核心管理和技术团队老龄化严重，学历普遍偏低，人才结构待优化（事业编在职员工平均年龄超过48岁，人员学历大多数集中在专科、高中，本科学历仅1人）。
3、业务和产品类型单一，抗风险能力低。除供水外，其他相关业务（桶装饮用水、纯净水、矿泉水等）未开发利用。
4、资产确权及债务债权关系不清晰，转制后存在潜在债务风险。相关土地使用证手续办理不完善；因历史代建工程相关代建协议签订及代建协议内容约定不清晰，导致相关债务问题。
5、企业经营效益不佳。因长期居民用户有偿用水意识差、10000多平房用户智能水表安装普及不足等历史原因，导致居民用户及水费收取难度大。
三、转企改制实施方案
（一）转企改制后发展思路
在清产核资、审计和评估的基础上，依法进行资产处置，妥善解决历史遗留问题，自来水公司事业法人资格予以注销，变为国有独资公司。
公司名称：大同云泉水务生态发展集团有限责任公司（暂定）
备选名称：大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区云泉水务集团有限责任公司
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区供排水集团有限责任公司
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区云泉生态投资集团有限责任公司
注册资本金：以清产核子、财务审计和资产评估结果为准
出 资 人：大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区工业和信息化局，接受大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区国有资产管理监督部门的监管。
1.发展定位及目标
发展定位：立足365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播，致力于为社会提供安全、优质的供排水服务。秉承“精细管理、专业运营”的理念，积极拓展周边区域市场，成为以集供水和污水投资、建设、运营一体化服务为主业、以多元化水产品、流域治理、生态环保等为延伸业务的水生态综合服务商。
发展目标：以保障365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区高质量供排水和运行服务为使命，本着市场化原则，围绕水资源生态领域，打造集供排水投资、建设、运行、维护一体化能力，成为365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区支柱性现代化企业。进一步深化体制改革，加强党的领导，建立党的领导与现代企业治理和管理体系融合的企业法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，全面提升公司发展质量和经营效益，确保国有资产持续增值保值。
2.经营模式
365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区政府授予大同云泉水务生态发展集团有限责任公司（下称“集团公司”）365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区供水和污水特许经营权，经营期限30年，负责365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自来水、中水、污水管网的投资、建设、运营和维护。
为确保自来水公司转制稳妥有序进行，转制后可持续发展，根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理利润部分由365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区财政局提供可行性缺口补助，可行性缺口补助标准及年限以特许经营协议约定为准。
3.重要战略举措
（1）加大对甘庄、中高庄、南梁及17眼深井等水源地的投资力度，推动水源地标准化建设；普及10000多平房住户及城区周边9个村庄的智慧水表安装，实现智慧水务全域覆盖。
（2）依托特许经营业务，充分整合利用国有、非国有供排水资源资产，大力推动集约化、标准化、专业化、信息化、智能化的运营管理体系建设，本着市场化原则，积极探索纯净水、矿泉水、污泥等固废资源化再利用等业务。时机成熟时，通过引入战略投资，持续拓展供排水市场及相关业务。
（3）持续深化市场化运营和管理机制，完善现代化企业的治理和管理体系，建立激励性、科学性兼具，以业绩为导向的考核机制，工资总额与企业经济效益同向联动管理机制。
（4）以区政府服务民生、乡村振兴等决策部署为指引，推动城乡供排水一体化，着眼农村产业化发展，主动拓展经营渠道，创新企业、乡镇、农村相融相依的发展模式。紧跟大同市及365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区区域发展规划，在近郊等集中用水区域布设分公司，拓展服务范围。
（5）坚持科技兴企，大力推动智慧水务应用，积极开展调研、对标，适时引入与区域和公司相关技术和产品的研发、应用和成果转化，打造公司核心技术竞争力。
（二）转企改制后的公司治理结构
按照现代国有企业管理制度要求，充分发挥党组织的领导核心作用，建立以党支部、董事会/执行董事、监事会/监事、经营层构成的治理结构。
1.党支部
把加强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。经上级党组织批准，按照相关规定，设立集团公司党支部，设党支部书记1人，其余为支部委员。
2.董事会
根据《公司法》规定，集团公司成立初期不设立董事会，设执行董事1人（兼任党委书记、总经理），履行决策职能，主要负责经营和管理公司的法人资产，执行股东决议，主持公司生产运营管理工作。
3.监事会
根据《公司法》规定，集团公司成立初期不设监事会，设监事2人，其中1人为职工代表。公司的生产经营管理活动实施监督，确保管理层能够执行董事会（执行董事）决策。
4.经营管理层
经营管理层作为执行机构，负责公司的日常经营管理工作。经营层5人，总经理1人，副总经理3人，财务总监1人。
（三）转企改制后的公司组织架构
营销服务中心：主要负责水表查抄、水费收催缴、水表日常运行检查、水表校验、水表安装维修、用水申请资料登记、供水方案编制及合同签订、户表用户资料及时存档、户表用户发票、用户接待管理、停水通知、供水辖区用户咨询、用户反映问题登记及协调处理、村镇供水站和渠道管理。
生产运营部：主要负责水池的水位、水质、水量观察记录，水压观测与协调，供水调度，供水故障和供水事故的协调处理，建立和健全科学的供水调度管理体系，保证安全正常供水。
技术部：主要负责相关技术优化、改造和升级工作；做好本公司的水源水、出厂水、管网水检测工作，并做好记录及水质分析材料；做好异常水质处理、仪器设备管理工作、配合有关上级部门做好水样抽检及各类水样定期送检等化验室相关工作。
管网设备运维部：主要负责定期或不定期对生产设备进行巡视巡检及日常维护、保护，发现隐患及时处理；定期对供水区域内的主管道进行普查和维护；定期、不定期对管道排污阀、消防栓进行排污；完成相关安装、维修及爆管抢修工作；供电设备设施、线路维修；新建和改造管网工程管理。
安全环保部：负责对安全环保相关事项进行监控；对公司全体职工进行安全生产宣传教育，落实安全生产责任制；定期和不定期开展安全检查，发现隐患，及时整改等。
采购部：主要负责合格供方筛选、物资及设备招标采购管理、采购合同签订与供应、供应商管理、物资及设备库存管理。在保证产品质量的前提下，严格控制采购成本。认真抓好库房保管工作，做好各种材料的入库、领用、退料等数据的记载，做到账实相符。保证材料供应的及时性和准确性。
财务部：主要负责会计核算、资产管理、税务筹划、资金管理、财务预决算、财务分析、财务内控、财务制度制定，严格按国资监管条例对国有资产进行管理和监督。
综合管理部：主要负责人力资源管理，信息化管理，企业文化管理，公共关系管理，后勤管理，智慧水务管理，资质、印章及证照管理，后勤及车辆管理，办理文件收发、登记、立卷、归档及相关清退工作、公司各类文件的拟写及上传下达、督促检查各部门落实工作制度情况；工会管理。
党群工作部：主要负责党内精神宣贯、党内任务落实及督办的综合部门，围绕企业中心工作开展党的组织建设、干部管理、宣传教育、精神文明建设、企业文化建设、纪检监察、党风廉政建设和工青妇等工作。
（四）职工安置方案
按照“坚持以人为本、坚持稳妥有序、坚持依法依规”的原则，切实维护广大职工的合法权益，确保自来水公司转企改制良性顺利过渡。
1.事业编制人员
自来水公司自完成企业法人注册登记之日起30日内，按照劳动合同法的规定，核销相关人员事业编制，但保留事业单位人员身份，具体安置如下：
距法定退休年龄5年以内的人员。在岗人员仍按事业单位人员执行岗位考核、定岗聘岗、职称聘用、工人技术等级晋升、调资、丧葬等全部人事管理政策，继续按事业单位办法缴纳各项社保，达到法定退休年龄时，按事业单位办法办理退休手续，基本养老金的计发和调整按照事业单位的办法执行。距法定退休年龄5年以内的在岗人员经本人申请并经自来水公司批准，可以提前离岗。离岗期间的工资福利等基本待遇不变，由自来水公司发放。离岗期间单位和个人按照事业单位缴费工资基数缴纳养老保险费，达到法定退休年龄时，按事业单位办法办理退休手续，基本养老金的计发和调整按照事业单位的办法执行。提前离岗人员继续按规定参加其他社会保险。
除距法定退休年龄5年以内的其他事业编人员。仍按事业单位办法缴纳各项社保，在职人员的岗位考核、定岗聘岗、职称聘用、工人技术等级晋升、调资、丧葬等全部按事业单位执行，达到法定退休年龄时，按事业单位办法办理退休手续，基本养老金及取暖补贴等的计发和调整按照事业单位的办法执行，如遇事业单位增加其他福利费用，依照事业人员待遇执行。
转制前已退休人员。原退休费待遇不变，其基本养老金由养老保险经办机构按照国家和省规定的事业单位退休费标准审核确认后，纳入企业养老保险，实行社会化发放，基本养老金的调整按照事业单位的办法执行。退休人员统筹外费用（取暖补贴、丧葬费、一次性死亡抚恤金、遗属生活困难补助等项目）仍参照《山西省人力资源和社会保障厅、山西省财政厅关于机关事业单位养老保险缴费工资基数和待遇统筹项目有关问题的通知》（晋人社厅〔2016〕82号）的有关规定执行。
2.编外劳动合同用工
原编外劳动合同人员转制后，实施劳务派遣。自来水公司自完成企业法人注册登记之日起，集团公司与劳务派遣公司签订《劳务服务合同》，原编外劳动合同人员根据相关法律规定，与劳务派遣公司签订劳动合同。
（五）清产核资、资产评估及债务处理
1.清产核资、资产评估
经审计，自来水公司以2021年4月30日为基准日，基准日账面净资产为13475万元（以清产核资报告为准）。
2.债务处置
基于自来水公司整体转制，自来水公司的债权债务原则上由转企改制后的公司承接。
四、转企改制过程中的保障举措
（一）加强组织领导。区委区政府成立365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自来水改制重组工作领导小组，具体负责整合的指导、督促等日常工作。
（二）落实相关政策。加快土地手续办理。由大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自然资源局牵头，其他相关主管单位协助，组织相关土地手续办理。推行自来水供水、污水处理特许经营。制定365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区供水和污水处理特许经营方案，并签订特许经营授权协议。
（三）加强宣传力度
各有关乡镇（街道）、有关部门和新闻媒体要积极宣传自来水企业整合的目的和意义，采取微信公众平台推送、入户上街走访调研、分发宣传册等方式，节约用水方法、水质检测、水表管护等方面内容印制宣传材料，向广大居民用户普及有偿用水、科学用水、节约用水知识。
五、工作推进计划
（一）资产评估和审计工作（2周：2021年5月10日至2021年5月20日）
聘请具有评估和审计资质的机构，开展自来水公司与污水处理厂的清产核资工作。
组织清产核资，开展评估和审计工作同步启动清产核资、资产评估、审计等工作，并出具资产评估报告和财务审计报告。
（二）组织自来水公司转企改制方案的报审报批程序，（1周：2021年5月17日至2021年5月23日）
该阶段工作主要完善转企改制方案，报365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区政府审核审批。
（三）完成改制企业工商手续办理（2周：2021年5月24日至2021年6月6日）
注销自来水公司事业法人，并办理公司工商、银行及税务相关手续。起草公司章程、议事规则、责权清单等。
由365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区政府国有资产监督管理部门完成资产划转手
（四）完成职工安置（6周：2021年5月24日至2021年6月30日）
完成大同云泉生态水务发展集团有限公司执行董事、监事及经营层人员任免，出台公司经营层人员绩效考核管理办法及薪酬管理办法。
完成续留职工劳动合同签订及相关社会保险衔接。
（五）完成相关政策出台和手续办理（2个月：2021年5月24日至2021年7月31日）
完成土地手续办理。
完成365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区供水和污水处理特许经营授权，签订特许经营协议。
完成相关债权债务的处理及相关程序。
（六）完成污水处理厂重组（2021年6月1日至2021年6月30日）
起草365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区污水处理厂重组方案，报365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区政府审核审批。
通过收购或划转的形式，将365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区污水处理厂并入大同云泉生态水务发展集团有限公司，完成365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区污水处理厂公司注销手续。
